Российская Федерация
Решение от 24 ноября 2011 года № <Обезличен>
По делу № 3180/2011
Принято
Красноярским краевым судом (Красноярский край)
Информация по делу №3180/2011 ~ М322/2011
Дело № 3180/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Красноярск 24 ноября 2011 года
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Михайлинского О.Н.,
при секретаре: Алехиной Е.В., с участием:
прокурора Назаркина В.П.,
представителя заявителя Ромащенко О.В.,
представителя заинтересованного лица Подъяпольского С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты
Законодательного Собрания Красноярского края Кованова С.П. об отмене регистрации кандидата в депутаты
Законодательного Собрания Красноярского края Зырянова В.В.,
Постановлением Законодательного Собрания Красноярского края от 30 августа 2011 г. № Ч6139П на 4 декабря
2011 г. назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва.
Решением от 18 октября 2011 г. № 5/18 окружной избирательной комиссии Минусинского одномандатного
избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго
созыва Зырянов В.В., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение
Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирован кандидатом в депутаты
Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому одномандатному
избирательному округу № 14 (л.д. 8).
Решением от 20 октября 2011 г. № 6/19 окружной избирательной комиссии Минусинского одномандатного
избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края второго
созыва Кованов С.П., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное (краевое)
отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрирован
кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому
одномандатному избирательному округу № 14 (л.д. 7).
Кованов С.П. обратился в Красноярский краевой суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в
депутаты Законодательного Собрания Красноярского края по Минусинскому одномандатному избирательному
округу № 14 Зырянова В.В.
Заявление подписано представителем Кованова С.П. Ромащенко О.В., и подано в суд 21 ноября 2011 г.
Требования мотивированы тем, что кандидатом в депутаты Зыряновым В.В. в ходе избирательной компании
допущены нарушения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Уставного закона
Красноярского края от 21 апреля 2011 г. № 125778 «О выборах депутатов Законодательного Собрания
Красноярского края», являющиеся основаниями для отмены регистрации кандидата.
Так, кандидат в депутаты Зырянов В.В. в нарушение пункта 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г.
№ 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации» в октябре 2011 г. в период проведения предвыборной агитации совершил подкуп избирателей,
выразившийся в передаче избирателю Акимовой И.А. и ее семье холодильника, соответствующая информация
«Холодильник для многодетной семьи» опубликована 20 октября 2011 г. на официальном сайте
Законодательного Собрания Красноярского края в разделе «Новости» в подразделе «Новости фракций».
Кроме того, кандидат в депутаты Зырянов В.В. в нарушение подпунктов «в» и «з» пункта 5 статьи 40
Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации» без соблюдения установленных законом ограничений
на проведение предвыборной агитации использовал преимущества своего должностного положения путем
размещения 20 октября 2011 г. информации о вышеуказанной передаче холодильника на официальном сайте
Законодательного Собрания Красноярского края.
Действия кандидата в депутаты Зырянова В.В. нарушают права кандидата в депутаты Кованова С.П.,
поскольку все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности (л.д. 46).
Заявитель Кованов С.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства
извещен надлежащим образом и заблаговременно – 23 ноября 2011 г. в 09 час. 35 мин. (л.д. 10), представил в
суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 15).
Заинтересованное лицо Зырянов В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного
nразбирательства извещен надлежащим образом и заблаговременно – 23 ноября 2011 г. в 09 час. 30 мин. (л.д.
13), о причинах своей неявки суд не известил, доказательства уважительности этих причин не представил.
Представитель заинтересованного лица окружной избирательной комиссии Минусинского одномандатного
избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края в
судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и
заблаговременно – 23 ноября 2011 г. (л.д. 12), председатель данной окружной избирательной комиссии
Валухова Н.Ю. представила в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя окружной
избирательной комиссии и письменные объяснения (л.д. 1617).
В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 167 ГПК РФ суд считает рассмотреть дело в отсутствие заявителя
Кованова С.П., заинтересованного лица Зырянова В.В. и представителя заинтересованного лица окружной
избирательной комиссии Минусинского одномандатного избирательного округа № 14 по выборам депутатов
Законодательного Собрания Красноярского края.
В судебном заседании представитель заявителя Кованова С.П. Ромащенко О.В. заявленные требования
поддержала по основаниям, приведенным в заявлении, и дополнительно пояснила, что не имеет
доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы о передаче кандидатом в депутаты
Зыряновым В.В. избирателю <данные изъяты> холодильника в октябре 2011 г., и опровергающих приведенную
в сообщении на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского края от 20 октября 2011 г.
информацию о такой передаче в сентябре 2011 г. Кроме того, дополнила, что кандидат в депутаты Зырянов
В.В. использовал преимущества своего должностного положения депутата Законодательного Собрания
Красноярского края неоднократно, поскольку нарушения подпунктов «в» и «з» пункта 5 статьи 40 Федерального
закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации» помимо указанного в заявлении, были также совершены 3
октября 2011 г. и 10 октября 2011 г., когда на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского
края в разделе «Новости» в подразделе «Новости фракций» были размещены сообщения соответственно «В.
Зырянов: «Решение проблем ЖКХ Минусинска для меня всегда будет приоритетным направлением» и «В.
Зырянов: «Возрождение «Минала» наша общая победа». Данные сообщения являются предвыборной
агитацией.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Зырянова В.В. Подъяпольский С.А. просил в
удовлетворении заявления отказать, пояснил, что кандидат в депутаты Зырянов В.В. нарушений Федерального
закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации», являющихся основаниями для отмены регистрации кандидата
не совершал, представил письменные возражения на заявление (л.д. 1922).
Выслушав объяснения представителя заявителя Кованова С.П. Ромащенко О.В., представителя
заинтересованного лица Зырянова В.В. Подъяпольского С.А., исследовав его письменные объяснения, и
письменные объяснения председателя окружной избирательной комиссии Минусинского одномандатного
избирательного округа № 14 по выборам депутатов Законодательного Собрания Красноярского края Валуховой
Н.Ю., а также доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав заключение
прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П., полагавшего заявление не подлежащим
удовлетворению, суд находит в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.
В силу подпунктов «в» и «г» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата
избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:
неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения;
установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным
представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или
организацией.
Согласно пункту 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидатам,
избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной
группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным
представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по
вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им
денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной
работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить
вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в
зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную
распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том
числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании
референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на
избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг
и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании
принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного
самоуправления.
В судебном заседании установлено, что Зырянов В.В. является депутатом Законодательного Собрания
Красноярского края первого созыва, работающим на постоянной основе.
З августа 2011 г. депутат Зырянов В.В. вел прием в рамках работы общественной приемной Председателя
партии Всероссийской политической партии «Единая Россия».
В ходе приема к депутату Зырянову В.В. обратилась гражданка <данные изъяты> с просьбой об оказании
помощи в приобретении холодильника, поскольку является <данные изъяты>, и в силу материального
положения не имеет возможности приобрести необходимый предмет бытовой техники за счет собственных
средств.
9 августа 2011 г. депутат Зырянов В.В. направил в адрес председателя совета директоров ОАО «<данные
изъяты>» обращение с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оказания <данные изъяты>
благотворительной помощи.
Данные обстоятельства подтверждены учетной карточкой приема граждан, заявлением <данные изъяты> и
копией письма депутата Зырянова В.В., представленными в дело представителем заинтересованного лица
Зырянова В.В. Подъяпольским С.А. (л.д. 2325).
Из объяснений представителя заинтересованного лица Зырянова В.В. Подъяпольского С.А. следует, что 20
сентября 2011 г. холодильник, предоставленный в виде благотворительной помощи ОАО «<данные изъяты>»
был передан безвозмездно <данные изъяты> в присутствии депутата Зырянова В.В.
Такие обстоятельства передачи холодильника подтверждены и представленным в дело представителем
заявителя Кованова С.П. Ромащенко О.В. сообщением, размещенным 20 октября 2011 г. на официальном
сайте Законодательного Собрания Красноярского края в разделе «Новости фракций» с названием
«Холодильник для многодетной матери» (л.д. 2829), что опровергает доводы представителя заявителя о
недостоверности представленных представителем заинтересованного лица Зырянова В.В. Подъяпольским
С.А. доказательств и его объяснений.
При этом заявителем, его представителем в дело не представлены доказательства, подтверждающие, что
депутат Законодательного Собрания Красноярского края Зырянов В.В., либо должностные лица (работники)
ОАО «<данные изъяты>» оказание благотворительной помощи <данные изъяты> поставили в зависимость от
ее участия в голосовании на выборах 4 декабря 2011 г., и голосования за того или иного кандидата, оказывали
воздействие на будущее волеизъявление избирателя.
На момент передачи холодильника 20 сентября 2011 г. Зырянов В.В. в соответствии с положениями подпунктов
35 и 36 статьи 2, пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не являлся
кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому
одномандатному избирательному округу № 14, поскольку избирательная комиссия уведомлена о выдвижении
данного кандидата, а кандидат выдвинут, приобрел права и обязанности кандидата, предусмотренные данным
Федеральным законом, после поступления 5 октября 2011 г. в избирательную комиссию заявления Зырянова
В.В. в письменной форме о согласии баллотироваться по Минусинскому одномандатному избирательному
округу № 14, что подтверждено письменными объяснениями председателя окружной избирательной комиссии
Валуховой Н.Ю. и копией описи документов, представленных Зыряновым В.В. в избирательную комиссию (л.д.
1617, 26).
Доводы представителя заявителя Ромащенко О.В. о неизбежности формирования у <данные изъяты>
вследствие оказания благотворительной помощи ОАО «<данные изъяты>» волеизъявления по вопросу
голосования на предстоящих выборах основаны на предположениях, и не влекут вывод о подкупе избирателя.
Поэтому суд находит доводы заявителя о нарушении кандидатом в депутаты Зыряновым В.В. подпункта «г»
пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не нашедшими подтверждения в
судебном заседании.
В силу подпунктов «в» и «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под
использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе
понимается: использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных
услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за
исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих
функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам
референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда
референдума; обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах
массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение
от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств
соответствующего избирательного фонда.
Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной
агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за
кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому
либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой
список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением
случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2
статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной
кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет
допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно
преобладают сведения о какомлибо кандидате (какихлибо кандидатах), избирательном объединении в
сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности
кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных
(должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного
отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список
кандидатов.
В судебном заседании установлено, что на официальном сайте Законодательного Собрания Красноярского
края в сети «Интернет» на странице «Новости фракций» была размещены информационные сообщения: 10
октября 2011 г. с наименованием «В. Зырянов: «Возрождение «Минала» наша общая победа» и 20 октября
2011 г. с наименованием «Холодильник для многодетной семьи» (л.д. 2829, 32).
Проанализировав содержание данных информационных сообщений, характер изложенных в них сведений,
способ подачи информации, суд приходит к следующим выводам.
Информационные сообщения «В. Зырянов: «Возрождение «Минала» наша общая победа» и «Холодильник
для многодетной семьи» не имеют признаков предвыборной агитации, поскольку их содержание не содержит
прямого либо косвенного упоминания о предстоящих выборах депутатов Законодательного Собрания
Красноярского края и участии в этих выборах в качестве кандидата Зырянова В.В.
В информационном сообщении «В. Зырянов: «Возрождение «Минала» наша общая победа» отсутствуют такие
признаки предвыборной агитации как преобладающая информация о Зырянове В.В. с сочетании с позитивными
комментариями, распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его
профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей,
поскольку тематика сообщения это открытие предприятия завода «Минал», участие в данном мероприятии
председателя Законодательного Собрания Красноярского края Усса А.В. и депутата Законодательного
Собрания Красноярского края Зырянова В.В., при этом указанные в сообщении цитаты из выступления
Зырянова В.В. содержат только сведения о помощи «краевой власти» и инвесторов в возрождении завода, и
значимости данного события.
В информационном сообщении «Холодильник для многодетной семьи» отражены сведения о работе Зырянова
В.В., который как депутат Законодательного Собрания Красноярского края осуществляет прием граждан в
соответствии с требованиями статьи 9 Закона Красноярского края от 14 мая 2007 г. № 118 «О статусе
депутата Законодательного Собрания Красноярского края», предусматривающей в пункте 2, что депутат
Законодательного Собрания принимает меры по обеспечению прав, свобод и законных интересов своих
избирателей: рассматривает поступившие от них предложения, заявления и жалобы, способствует в пределах
своих полномочий правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов; ведет прием
граждан; изучает общественное мнение и при необходимости вносит предложения в соответствующие органы
государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения.
Указанные заявителем и его представителем информационные сообщения не имеют цели склонить
избирателей в определенную сторону, обеспечить их поддержку на предстоящих выборах.
Информационное сообщение от 10 октября 2011 г. распространено прессслужбой Законодательного Собрания
Красноярского края, а от 20 октября 2011 г. прессслужбой фракции «Единая Россия» в Законодательном
Собрании Красноярского края, и заявителем его представителем не представлены доказательства,
подтверждающие, что Зырянов В.В. как депутат Законодательного Собрания Красноярского края определяет
информационную политику прессслужбы, согласовывает содержание размещаемых на сайте
Законодательного Собрания Красноярского края информационных материалов, либо является их автором.
Информационное сообщение «В. Зырянов: «Решение проблем ЖКХ Минусинска для меня всегда будет
приоритетным направлением» размещенное 3 октября 2011 г. на официальном сайте Законодательного
Собрания Красноярского края не может быть признано использованием преимуществ должностного или
служебного положения кандидата в депутаты, поскольку такой статус Зырянов В.В. приобрел 5 октября 2011 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факты нарушения кандидатом в депутаты Зыряновым В.В.
подпункта «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», то есть
неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения,
заявителем и его представителем не доказаны.
Оснований для применения меры публично-правовой ответственности за виновные действия в виде отмены
регистрации кандидата в депутаты в судебном заседании не установлено.
Поэтому в удовлетворении заявления об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного
Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому одномандатному избирательному округу № 14
Зырянова В.В. суд считает отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198, 199, 261 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления Кованова С.П. об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательного
Собрания Красноярского края второго созыва по Минусинскому одномандатному избирательному округу № 14
Зырянова В.В. отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со
дня принятия решения судом путем подачи кассационной жалобы, кассационного представления через
Красноярский краевой суд.
Председательствующий подпись О.Н. Михайлинский
Копия решения верна.
Решение вступило в законную силу 08 декабря 2011 года.
Судья Красноярского краевого суда О.Н. Михайлинский