Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<дата> <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Родиной Л.В.,
при секретаре ФИО4,
с участием прокурора ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению кандидата на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО9» ФИО95 муниципального района <адрес> ФИО2 об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО10» ФИО96 муниципального района <адрес> от <дата> № о регистрации ФИО3 кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО11» ФИО97 муниципального района <адрес> на выборах Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО12» ФИО98 муниципального района <адрес>, назначенных на <дата>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО13» ФИО99 муниципального района <адрес> от <дата> № о регистрации ФИО3 кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО14» ФИО100 муниципального района <адрес> на выборах Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО15» ФИО101 муниципального района <адрес>, назначенных на <дата>.
В обоснование заявленных требований указал, что выборы главы муниципального образования «Городское поселение ФИО16» ФИО102 муниципального района <адрес> решением МУ Совета депутатов муниципального образования «Городское поселение ФИО17» ФИО103 муниципального района <адрес> от <дата> № <дата> назначены на <дата>. <дата> решением избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО18» ФИО104 муниципального района <адрес> № зарегистрирован кандидат на должность главы муниципального образования Городское поселение ФИО19» ФИО105 муниципального района <адрес> ФИО2
<дата> решением Избирательной комиссии № зарегистрирован кандидат на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО20» ФИО106 муниципального района <адрес> – ФИО3 Указанное Решение о регистрации кандидата ФИО3 заявитель считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям:
- В представленных в поддержку выдвижения ФИО3 на должность Главы подписных листах №№ 2, 6, 8, 10, 11, 13, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 30 сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, внесены не рукописным, а печатным способом;
- Подписные листы изготовлены и оформлены по формам согласно приложению № к ФЗ № 67-ФЗ, однако они должны быть оформлены по формам согласно приложению № к ФЗ № 67-ФЗ;
- Во всех подписных листах отсутствуют сведения о занимаемой должности кандидата;
- В подписных листах №№ 6, 8, 10, 11, 13, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 30 в верхней части неверно указано наименование муниципального образования – не «ФИО21», а «Белозерский»;
- В подписных листах №№ 6, 8, 10, 11, 13, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 29, 30 указано, что кандидат выдвинут по процедуре «сомовыдвижение», не предусмотренной законом;
- В подписных листах №№ 25, 29, 30 в графе «Адрес места жительства» вместо наименования субъекта РФ указана лишь аббревиатура «М.О.»;
- неустановленные сокращения фигурируют в подписном листе № 3, подпись 1 – неустановленное сокращение «Воск. Р.»; подписном листе №14, подпись 2 – «Воскр р-он»;
- Неоговоренные исправления содержатся в подписных листах: №№ 2, 3, 6, 7, 8, 13, 15, 19, 20, 21, 22, 24, 27, 29, 30;
- В подписных листах сведения о сборщике не соответствуют действительности, его паспортным данным: в подписном листе № неправильно указан адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей; в подписном листе № указан год рождения сборщика «2961»; в подписных листах №№ 9,10,11 в адресе места жительства сборщика фигурирует слово «корпю», которое невозможно считать сокращением от слова «корпус»; из листа № следует, что сборщик проживает по <адрес>, а не <адрес>; в листе № фамилия сборщика указана как «ФИО135».
Кроме того, в заявлении кандидата ФИО3 о согласии баллотироваться не указаны сведения об его профессиональном образовании, с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании; дата выдачи паспорта.
Произведенная с нарушением закона регистрация ФИО3 в качестве кандидата на должность Главы нарушает права заявителя, который в установленном порядке выполнил все требования закона, необходимые для регистрации в качестве кандидата на должность Главы.
ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении заявления в свое отсутствие, с участием представителя по доверенности (л.д. 14). Суд с учетом мнения участников судебного разбирательства рассмотрел дело в отсутствие заявителя ФИО2 с учетом участия в деле его представителя.
Представитель заявителя – ФИО8, действующий на основании доверенности (л.д. 14), в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении поданного заявления. Пояснил, что строгая документальная форма, установленная ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», должна быть обязательно соблюдена. Считает, что перечисленными в заявлении нарушениями, допущенными ФИО3, было нарушено волеизъявление избирателей и это влияет на права ФИО2 как кандидата, так же претендующего на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО22».
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явился, пояснил, что при оформлении подписных листов он мало обращал внимание на правильность их оформления, так как его целью было посещение каждого избирателя, а все остальное - технические ошибки, которые он признает. Согласен с доводами заявления, так как в судебном заседании все было подробно исследовано, он понял и согласился со всеми допущенными им нарушениями, поэтому на подданных им возражениях не настаивает.
Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО23» ФИО107 муниципального района <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, пояснила, что сначала комиссия отказала ФИО3 в регистрации, но вынесенное Комиссией <дата> решение было обжаловано и отменено ИКМО <дата> года. При повторном рассмотрении комиссия приняла решение о регистрации ФИО3 в качестве кандидата, при этом не все члены комиссии голосовали за его принятие. Поддержала заявление ФИО2 и просила его удовлетворить.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (часть 1); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления (часть 2).
Статьей 12 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130 часть 2).
Формирование органов местного самоуправления путем свободных выборов – один из признаков демократического правового государства, каковым является ФИО1 (статья 1 Конституции РФ).
Подлинно свободные демократические выборы, осуществляемые на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, представляют в частности, право любых лиц, отвечающих установленным избирательным законодательством условиям и выполнивших предусмотренные им требования, участвовать в выборах в качестве кандидатов, и право других лиц свободно выражать свое отношение к ним, голосуя «за» или «против».
Согласно ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
Согласно ч.5 ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
В силу положений п. 6 ст. 76 указанного закона, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются, в том числе, дата выдачи паспорта, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании.
В судебном заседании установлено:
Выборы главы муниципального образования «Городское поселение ФИО24» ФИО108 муниципального района <адрес> решением муниципального учреждения Совет депутатов муниципального образования «Городское поселение ФИО25» ФИО109 муниципального района <адрес> от <дата> № (л.д. 9) назначены на <дата> (л.д. 9).
<дата> решением муниципального учреждения Совет депутатов муниципального образования «Городское поселение ФИО26» ФИО110 муниципального района <адрес> № был утвержден состав избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО27».
Согласно решению Избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО28» ФИО111 муниципального района № от <дата>, опубликованного в установленном законом порядке в Муниципальной газете «Округа» от <дата> (л.д. 30, 88) определено количество подписей, необходимых для регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО29» равным 77 подписям, что составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципального образования «Городское поселение ФИО30».
<дата> решением избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО31» ФИО112 муниципального района <адрес> № зарегистрирован кандидат на должность главы муниципального образования Городское поселение ФИО32» ФИО113 муниципального района <адрес> ФИО2 (л.д. 10-11).
Решением Избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО33» ФИО114 муниципального района <адрес> от <дата> № ФИО3 было отказано в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО34» ФИО115 муниципального района <адрес>, поскольку из представленных на проверку 80 подписей, 46 подписей избирателей признаны недействительными (л.д. 26).
Решением Избирательной комиссии <адрес> от <дата> № решение Избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО35» ФИО116 муниципального района <адрес> от <дата> № было отменено, с обязанием Избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО36» ФИО117 муниципального района <адрес> не позднее <дата> повторно рассмотреть вопрос о регистрации ФИО3 кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО37» ФИО118 муниципального района <адрес> (л.д. 27-28).
Оспариваемым решением Избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО38» ФИО119 муниципального района № от <дата> ФИО3 зарегистрирован кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО39» ФИО120 муниципального района <адрес> (л.д. 24-25).
В судебном заседании обозревались и исследовались подлинники документов, представленных ФИО3 в избирательную комиссию муниципального образования «Городское поселение ФИО40» ФИО121 муниципального района <адрес>, копии которых приобщены к материалам дела.
Как следует из заявления ФИО3 о согласии баллотироваться кандидатом в Главу муниципального образования «Городское поселение ФИО41» ФИО122 муниципального района <адрес>, в нем отсутствует указание на сведения об его профессиональном образовании, с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании; дату выдачи паспорта.
Исходя из положений ст. 246 п.3 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
Поскольку судом проверялась проверка представленных ФИО3 документов в полном объеме, судом также установлено, что Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах (л.д. 76) не содержат указание на кандидата, их подавших.
Согласно п. 1.1. ст. 38 ФЗ № 67, при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Аналогичные требования содержит <адрес> «О муниципальных выборах в <адрес>».
Данные законы предполагают право кандидата восполнить недостающие сведения, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов.
Исходя из требований закона, кандидат ФИО3 вправе был внести указание о себе как о кандидате в Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, а также внести дополнения в заявление о согласии баллотироваться в части указания сведений об его профессиональном образовании, с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании; даты выдачи паспорта, также и учитывая, что вместе с заявлением в Избирательную комиссию ФИО3 были представлены: паспорт, диплом ТВ № 469944, копии которых имеются как в материалах дела Избирательной комиссии, так и в материалах настоящего гражданского дела (л.д. 72, 73-75), однако, избирательная комиссия не известила об этом в установленный законом срок кандидата ФИО3, в связи с чем на день рассмотрения вопроса о регистрации кандидата ФИО3 он был лишен возможности устранить какие-либо недостатки в представленных документах.
Представителем избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО42» ФИО123 муниципального района <адрес> в судебном заседании было подтверждено то обстоятельство, что документы от ФИО3 были приняты без надлежащей их проверки, в связи с чем, на день рассмотрения вопроса о регистрации кандидата он был лишен возможности устранить какие-либо недостатки в представленных документах.
Извещения о выявлении неполноты сведений о кандидате и (или) несоблюдении требований законодательства о выборах к оформлению документов на регистрацию ФИО3 не направлялось.Таким образом, судом установлено, что все необходимые для регистрации в качестве кандидата документы были представлены в избирательную комиссию ФИО3 в установленные законом сроки; вышеуказанные недостатки являются несущественными и исправимыми.
В соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ от <дата> № 67-ФЗ \"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность Президента Российской Федерации, форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения федеральных списков кандидатов и выдвижения (самовыдвижения) кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок заполнения и заверения подписных листов, порядок проверки подписей избирателей и основания признания подписей избирателей недостоверными и (или) недействительными устанавливаются федеральным законом. Подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования - согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.
В судебном заседании нашел подтверждение довод заявителя о том, что подписные листы, представленные ФИО3 в избирательную комиссию, содержат указание на приложение 8, а не 6 к ФЗ от <дата> № 67-ФЗ. Вместе с тем, содержание подписных листов, представленных ФИО3 является более полным относительно приложения 6. Кроме того, в них правильно внесены сведения о должности, на которую выдвигается ФИО3, указание на самовыдвижение кандидатом в депутаты представительного органа муниципального образования отсутствует, в связи с чем вышеуказанный недостаток суд признает несущественным, поскольку форма представленных ФИО3 подписных листов содержит все данные, предусмотренные формой № 6.
П.п.1,6,8, 11-14 ст.37 ФЗ от <дата> № 67-ФЗ предусматривают, что в поддержку выдвижения кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 настоящей статьи, но не может составлять менее 10 подписей. Избиратель, участник референдума ставят в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывают свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставят собственноручно. Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения.
Исходя из положений ст. 38 п.п.1,3, 3.1,5,6.1,6.4 п/п е-з, н, п.п. 6.1,6.4 п/пг,ж-и,н,о, п.п.6.5,7,24 п/п1 «в», «д» Федерального закона от <дата> № 67ФЗ \"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), либо при наличии решения политической партии, указанного в пункте 16 настоящей статьи. Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). Для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума на выборах главы и депутатов представительного органа городского округа, имеющего территориальное деление, поселения, при выдвижении инициативы проведения референдума городского округа, имеющего территориальное деление, поселения по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации может использоваться ГАС \"Выборы\", включая регистр избирателей, участников референдума. Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений. По результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной. Недействительными признаются:
ж) подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума;
з) все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если подписной лист заверен лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, не достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, и (или) указанное лицо признано судом недееспособным, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, не внесены им собственноручно либо внесены нерукописным способом или карандашом;
н) подписи избирателей, участников референдума, которые внесены в подписной лист позднее заверения подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, участников референдума, и (или) кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.
При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Федерального закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами \"з\", \"и\", \"м\" и \"о\" пункта 6.4 настоящей статьи.
При исследовании судом подлинников подписных листов № 2,6,8,10,11,13,19,20,21,22,23,27,29,30, копии которых имеются в материалах дела, содержащих 35 подписей избирателей, установлено, что они не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Законом, а именно:
- сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей – ФИО3 внесены нерукописным способом, что дает суду основания полагать, о том, что подписи избирателей в указанных подписных листах были внесены позднее заверения подписных листов лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей. Указанное обстоятельство было подтверждено ФИО3 в судебном заседании;
- в подписном листе № имеется неоговоренное исправление в дате его заверения.
Суд приходит к выводу о недействительности 38 подписей избирателей, содержащихся в вышеуказанных подписных листах, в соответствии с пп. з, н пункта 6.4 ст. 38 ФЗ № - ФЗ.
Кроме того, заслуживает внимание довод заявителя о том, что в вышеперечисленных подписных листах наименование муниципального образования «Городское поселение Белозерский», на должность Главы которого претендует ФИО3 не соответствует его Уставу, согласно которому (л.д. 94-145) наименованием городского поселения является «Городское поселение ФИО43»; неверно указана процедура, по которой выдвинут кандидат – «сомовыдвижение», вместо «самовыдвижение».
Однако, вышеуказанные нарушения сами по себе не могут повлиять на оценку представленных подписей, поскольку указанные подписи уже признаны судом недействительными.
При исследовании судом подлинников подписных листов № 25,29,30 установлено сокращение в адресе места жительства избирателей – «М.О.». Указанные подписные листы содержат 6 подписей.
В соответствии с ч.2 ст.<адрес> от 1<дата> № 1-1/2006-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>» основные понятия и термины, используемые в этом Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Согласно п.5 ст.2 ФЗ № – ФЗ для целей настоящего Федерального закона применяемые термины и понятия означают: адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Исходя из этого, адрес места жительства применительно к данным правоотношениям должен содержать все указанные в этой норме данные, независимо от того, содержатся ли они в полном объеме в документе, удостоверяющем личность избирателей, чьи подписи содержатся в представленных кандидатом подписных листах. Согласно ст.4 п.а <адрес> от <дата> № 12/2001-ОЗ (ред. от 17.07.2012) \"Об административно-территориальном устройстве <адрес>\" (принят решением <адрес> от <дата> N 20/119), Систему административно-территориальных единиц <адрес> составляют: а) 36 районов, в том числе, <адрес>.
Таким образом, <адрес> входит в состав <адрес>, и не указание в данных об адресе места жительства лиц, чьи подписи содержатся в подписных листах, на наименование субъекта РФ – <адрес> и наименование района – <адрес> исходя из указанных законодательных норм, должны расцениваться, как неуказание сведений об адресе места жительства указанных лиц. В соответствии с подпунктом «г» п.6.4 ст.38 Федерального закона от <дата> № - ФЗ \"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\" недействительными признаются: подписи избирателей, участников референдума без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем, участником референдума своей подписи в подписной лист».
Ни <адрес> № 101/2006-ОЗ от <дата> «О муниципальных выборах в <адрес>», ни Федеральный закон от <дата> № 67-ФЗ \"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\" не содержат норм, позволяющих использование сокращений, препятствующих однозначному восприятию сведений об адресе места жительства лиц, чьи подписи содержатся в подписных листах.
Таким образом, указание букв «М.О.» вместо слов «<адрес>» не может расцениваться в качестве допустимого сокращения, не препятствующего однозначному восприятию этих сведений, как указание на <адрес>, не является сокращением, а является аббревиатурой – начальными буквами двух слов, которые могут означать указание на любую другую область, название которой начинается на «М», на сочетание слов «муниципальное образование», поскольку эти слова начинаются соответственно на указанные буквы, что также может означать любые другие данные. Таким образом, «М.О.» не может расцениваться как сокращение, которое не препятствует однозначному восприятию сведений. В соответствии со ст. 37 п.6 Федерального закона от <дата> № - ФЗ \"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации\", могут отдавать свои подписи в поддержку кандидата по выборам главы данного конкретного муниципального образования, поскольку, согласно указанной нормы, «Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат», в связи с чем суд приходит к выводу о признании (с учетом ранее признанных недействительными 2 подписей в подписных листах №№ 29,30) 2 подписей, содержащихся в вышеуказанных подписных листах, недействительными.
На основании пп. з пункта 6.4 ст. 38 ФЗ № – ФЗ суд признает недействительными подписи избирателей, содержащиеся в подписных листах № 1, 10, 11, 14, 26, 31, в которых сведения о сборщике не соответствуют его паспортным данным. Так, в подписном листе № неправильно указан адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей – отсутствует указание на корпус 1; в подписном листе № указан год рождения сборщика «2961», не соответствующий его паспортным данным; в подписных листах №№ 10,11 в адресе места жительства сборщика фигурирует слово «корпю», которое невозможно считать сокращением от слова «корпус»; из листа № следует, что сборщик проживает по <адрес>, что не соответствует его паспортным данным; в листе № фамилия сборщика также не соответствует его паспортным данным.
Таким образом, с учетом выше признанных судом недействительными подписей, содержащихся в подписных листах №№ 10, 11, суд приходит к выводу о признании недействительными 10 подписей избирателей, содержащихся в подписных листах № 1, 14, 26, 31.
Судом установлено наличие неоговоренных исправлений, указанных заявителем, содержащихся в подписных листах: №№ 2, 3, 4, 6, 7, 8, 13, 15, 19, 20, 21, 22, 24, 27, 29, 30, допущенных как избирателями, так и лицом, осуществлявшим сбор подписей – ФИО3, что в соответствии пп. ж, з с пункта 6.4 ст. 38 ФЗ № – ФЗ дает основание суду для признания их недействительными. И, с учетом выше признанных недействительными подписей в подписных листах 2, 3, 6, 8, 13, 19, 20, 21, 22, 27, 29, 30, суд признает недействительными 10 подписей избирателей.
Также неустановленные сокращения имеются и в подписном листе № 3, подпись 1 – «<адрес> подписном листе №14, подпись 2 – «<адрес>», ранее признанными судом недействительными.
Довод заявителя о недействительности подписей, содержащихся в подписном листе № 9, не нашел своего подтверждения.
Таким образом, судом признаны недействительными 60 подписей избирателей из представленных 80.
В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата. Согласно п. 6.1. ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ по результатам проверки подпись может быть признана достоверной, либо недостоверной и (или) недействительной.
Судом установлено, что из 80 представленных ФИО3 подписей избирателей, при необходимом количестве подписей избирателей – 77, действительными являются 20 подписей, что является недостаточным для регистрации ФИО3 кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО44» ФИО124 муниципального района <адрес>.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления ФИО2 и об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО45» ФИО125 муниципального района <адрес> от <дата> № о регистрации ФИО3 кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО46» ФИО126 муниципального района <адрес> на выборах Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО47» ФИО127 муниципального района <адрес>, назначенных на <дата>.
Руководствуясь ст.ст. 193-199, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление кандидата на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО48» ФИО128 муниципального района <адрес> ФИО2 об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО49» ФИО129 муниципального района <адрес> от <дата> № о регистрации ФИО3 кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО50» ФИО130 муниципального района <адрес> на выборах Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО51» ФИО131 муниципального района <адрес>, назначенных на <дата>– удовлетворить.
Решение избирательной комиссии муниципального образования «Городское поселение ФИО52» ФИО132 муниципального района <адрес> от <дата> № о регистрации ФИО3 кандидатом на должность Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО53» ФИО133 муниципального района <адрес> на выборах Главы муниципального образования «Городское поселение ФИО54» ФИО134 муниципального района <адрес>, назначенных на <дата> – отменить.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд <адрес> в течение пяти дней.
Судья Л.В. Родина
Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата отменено судом ввиду нарушений порядка оформления подписных листов