Научное сообщество всколыхнула новость. Говорят, что диссертации на соискание ученых степеней кандидатов и докторов наук разрешат защищать только по специальности диплома. То есть окончил человек истфак - и диссертацию по философским наукам защищать нельзя. "Дипломное рабство", ага. С резкой критикой этой инициативы выступил Президент РАН Владимир Фортов.
Что можно сказать с юридической точки зрения?
Во-первых, самого текста документа, вносящего такого рода изменения в Положение о порядке присуждения ученых степеней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842, никто не видел (на что указывает и В. Фортов). Если обратиться к сайту Правительства РФ, там размещен краткий обзор планируемых изменений. http://government.ru/docs/22549/ Но о "дипломном рабстве" речи не идёт.
Если обратиться к судебной практике, то есть очень интересное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 28 августа 2014 г. по делу № АПЛ14-337 ( http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=604508 ) . Определение оставило в силе решение первой инстанции ( http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=589830 ) Был признан не действующим абзац второй пункта 4 указанного выше Положения в части, устанавливающей "дипломное рабство" для соискателей ученой степени доктора юридических наук, имеющих ученую степень кандидата юридических наук, но не имеющих высшего юридического образования.
Логика Верховного Суда следующая. Полномочия Правительства РФ в части подзаконного регулирования вопросов присуждения ученых степеней вытекают из статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
Согласно пункту 2.2. данной статьи, Правительство РФ вправе устанавливать "требования к лицам, претендующим на присвоение ученых званий". А вот в отношении претендентов на соискание ученых степеней такое право у Правительства РФ отсутствует. В соответствии с пунктом 2.1. той же статьи Правительство РФ вправе устанавливать только порядок присуждения ученых степеней.
Правительство РФ пыталось доказать в суде, что порядок присуждения ученых степеней включает и требования к претендентам, однако не преуспело. Верховный Суд указал, что все требования установлены непосредственно в 127-ФЗ. Напомним, согласно пункту 2 статьи 4.1. того же Федерального закона, "К соисканию ученой степени доктора наук допускаются лица, имеющие ученую степень кандидата наук и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени доктора наук на основе результатов проведенных ими научных исследований". Требования о соответствии специальностей данная норма не содержит.
В этой связи абзац второй пункта 4 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 г. № 842, в части, устанавливающей требование о наличии высшего юридического образования, подтвержденного дипломом специалиста или магистра, для соискателей ученой степени доктора наук по юридическим наукам, имеющих степень кандидата юридических наук, был признан недействующим.
Если бы данный абзац был обжалован в части запрета защищать диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук лицам, не имеющим высшего юридического образования, думаю, результат бы был аналогичен. Ведь согласно части 1 статьи 4.1. Федерального закона № 127-ФЗ, "К соисканию ученой степени кандидата наук допускаются:
1) лица, подготовившие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук при освоении программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре);
2) лица, имеющие образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура) и подготовившие диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук без освоения программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации". Опять же, никаких требований к специальности. Впрочем, в данной части Постановление Правительства, насколько мне известно, не обжаловалось.
Соответствующие нормы Федерального закона № 127-ФЗ по состоянию на сегодня не изменены. О наличии каких-то законопроектов в этой части информации нет.
Вывод. Полноценное введение "дипломного рабства" требует внесения изменений не в Постановление Правительства № 842,а в Федеральный закон № 127-ФЗ. Учитывая, что какие-то материально-клановые интересы здесь напрямую не затрагиваются, вполне вероятно, что, выступив более-менее консолидированно, научное сообщество сможет остановить введение "дипломного рабства". Ну а изменения в Постановление Правительства могут быть обжалованы с опорой на уже имеющуюся судебную практику.