Судья Тыченко С.В. № 33А-16214/2016 А-087а
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 ноября 2016 года г. Красноярск
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда
в составе председательствующего Войты И.В.,
судей Жуля А.В., Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Жданове А.В.,
с участием прокурора Назаркина В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Андриишина Д.В., административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения «КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования Манский район Красноярского края о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Манского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»,
по апелляционной жалобе представителя Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Гелингер Т.А. на решение Манского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2016 года, которым постановлено:
«Исковые требования избирательного объединения «КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» к Избирательной комиссии муниципального образования Манский район Красноярского края о защите избирательных прав - удовлетворить.
Отметить решение Избирательной комиссии муниципального образования Манский район Красноярского края от 05 ноября 2016 г. о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Манского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»»,
Заслушав докладчика, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Постановлением главы Манского района Красноярского края от 28 сентября 2016 года № 1 назначены досрочные выборы депутатов Майского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва на 27 ноября 2016 года с сокращением избирательных действий на одну треть.
29 сентября 2016 года вышеуказанное постановление опубликовано в информационном бюллетене «Ведомости Манского района» № 34.
Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 02 ноября 2007 года № 15/108 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Манский район Красноярского края возложены на территориальную избирательную комиссию Майского района Красноярского края.
Решением Избирательной комиссии Муниципального образования Манский район Красноярского края от 05 ноября 2016 года № 20/81 зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Майского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» в количестве 3 человек.
Решением Избирательной комиссии Муниципального образования Манский район Красноярского края от 05 ноября 2016 года № 20/84 зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов в депутаты Майского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в количестве 9 человек.
Избирательное объединение «КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» обратилось с административным иском об оспаривании вышеуказанного решения Избирательной комиссии Муниципального образования Манский район Красноярского края от 05 ноября 2016 года № 20/84.
Требования мотивированы тем, что с учетом сокращения сроков избирательных действий на одну треть документы на регистрацию необходимо было представить не позднее, чем за 27 дней до дня голосования, т.е. до 30 октября 2016 года включительно. Однако, избирательное объединение Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» представило документы для регистрации списка кандидатов и первый финансовый отчет избирательного объединения только 31 октября 2016 года, в связи с чем, избирательная комиссия муниципального образования Манский район в соответствии с пунктом 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» должна была отказать в регистрации списка кандидатов в депутаты Майского районного Совета депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Гелингер Т.А., действующая на основании доверенности, просит решение отменить, как незаконное, мотивируя тем, что прием документов на регистрацию осуществлялся Избирательной комиссией муниципального образования Манский район Красноярского края в течение 2 часов в вечернее время с 17 до 19. Документы для заверения списка кандидатов были поданы своевременно – 28 октября 2016 года (пятница) и в этот же день было поучено разрешение на открытие специального избирательного счета. Дополнительный офис № 8646/0806 Красноярского отделения №8646 ПАО Сбербанк, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Заозерный, ул. Советская, 41, где необходимо открыть специальный избирательный счет избирательному объединению работал с понедельника по пятницу с 08 часов 30 минут до 17 часов 30 минут, выходные дни: суббота, воскресенье, что не позволило уполномоченному представителю избирательного объединения открыть специальный избирательный счет ни в день подачи документов и ни в следующие два дня. 31 октября 2016 года - в первый рабочий день Сбербанка, после сдачи документов в избирательную комиссию, специальный избирательный счет открыт и в этот же день избирательная комиссия была уведомлена об открытии счета и был предоставлен первый финансовый отчет. Кроме того, за 4 дня до заседания избирательной комиссии, на котором был рассмотрен вопрос о регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (05 ноября 2016 года), были предоставлены все необходимые документы для регистрации списка кандидатов.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель избирательного объединения «КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» Подъяпольский С.А., действующий на основании доверенности, а также председатель Избирательной комиссии Муниципального образования Манский район Красноярского края Юрченко С.Н. просят решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов.
Участвующие в деле лица были извещены о времени и месте рассмотрения дела путем направления судебных извещений заказными письмами с уведомлением по имеющимся в материалах дела адресам, в связи с чем, судебная коллегия на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), полагает, что неявка кого-либо из участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.
Проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст.308 КАС РФ, выслушав представителя Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Гелингер Т.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя избирательного объединения «КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» Подъяпольский С.А., представителей Избирательной комиссии Муниципального образования Манский район Красноярского края Юрченко С.Н. и Резникова С.Г., действующего на основании доверенности, заключение прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Назаркина В.П., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения.
В Российской Федерации вопросы проведения выборов, а также обеспечения прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (подпункт 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Согласно пункту 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
Пунктом 9 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что установленный законом период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов либо иные формы поддержки выдвижения, при выборах в органы местного самоуправления должен составлять не менее 20 дней.
В силу п. 2 ст. 29 Закона Красноярского края 02 октября 2003 года № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее - Закон Красноярского края 02 октября 2003 года № 8-1411) передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.
Пунктом 1 статьи 29 Закона Красноярского края 02 октября 2003 года № 8-1411 установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пункте 2 статьи 23, пункте 5 статьи 24 данного Закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов, либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 18 или 18.1 настоящей статьи. На регистрацию должны быть представлены также первый финансовый отчет избирательного объединения в соответствии с подпунктом «а» пункта 20 статьи 44 данного Закона.
На основании подпункта «а» пункта 20 статьи 44 Закона Красноярского края 02 октября 2003 года № 8-1411 избирательное объединение представляет в избирательную комиссию финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, о всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.
В силу подпункта «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов);
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов может быть отменено судом, по заявлению избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Избирательной комиссией Муниципального образования Манский район Красноярского края от 29 сентября 2016 года № 1/2 был утвержден календарный план мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов депутатов Манского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва
В соответствии с пунктом 15 вышеуказанного календарного плана документы для регистрации кандидатов, списка кандидатов необходимо представить в соответствующую избирательную комиссии не позднее 30 октября 2016 года до 18 часов по местному времени, что согласуется с Постановлением главы Манского района Красноярского края от 28 сентября 2016 года № 1 о назначении досрочных выборов депутатов Майского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва на 27 ноября 2016 года с сокращением избирательных действий на одну треть, то есть на 27 дней.
28 октября 2016 года в 17 часов 39 минут избирательное объединение Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» представило в Избирательную комиссию Муниципального образования Манский район Красноярского края документы для заверения общетерриториального списка кандидатов в депутаты Манского районного Совета депутатов.
В тот же день 28 октября 2016 года избирательному объединению Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Избирательной комиссией Муниципального образования Манский район Красноярского края выдано разрешение на открытие специального избирательного счета.
Решением Избирательной комиссии Муниципального образования Манский район Красноярского края от 29 октября 2016 года № 14/68 заверен общетерриториальный список кандидатов в депутаты Майского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутый в установленном порядке избирательным объединением Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
31 октября 2016 года указанному избирательному объединению в Дополнительном офисе № 8646/0806 Красноярского отделения № 8646 ПАО Сбербанк открыт специальный избирательный счет.
31 октября 2016 года в 17 часов 07 минут избирательное объединение Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» представило в Избирательную комиссию муниципального образования Манский район Красноярского края документы для регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Манского районного Совета депутатов Красноярского края, в том числе представлен первый финансовый отчет.
05 ноября 2016 года Избирательной комиссией муниципального образования Манский район Красноярского края большинством голосов принято оспариваемое решение о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Манского районного Совета депутатов, выдвинутого избирательным объединением Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Разрешая административное дело и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что избирательное объединение Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» представило в избирательную комиссию документы для регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты 31 октября 2016 года, то есть по истечении установленного срока предоставления документов (до 30 октября 2016 года включительно), что позволило суду первой инстанции прийти к выводу о том, что Избирательная комиссия муниципального образования Манский район Красноярского края приняла оспариваемое решение от 05 ноября 2016 года № 20/84 о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Майского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Манское местное (районное) отделение Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в нарушение пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2012 года № 67-ФЗ, поскольку в этом случае нарушен принцип равноправия кандидатов.
При этом суд первой инстанции отклонил, как необоснованные, доводы представителя Манского местного (районного) отделения Красноярского регионального (краевого) отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» о том, что в предусмотренный законом срок избирательный счет не был открыт по независящим от избирательного объединения обстоятельствам, указав, что у названного избирательного объединения было достаточно времени для сдачи документов, как для заверения общетерриториального списка кандидатов, так и для сдачи документов на регистрацию общетерриториального списка кандидатов в пределах установленных сроков.
Судебная коллегия соглашается с вышеприведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены на основании тщательного исследования доказательств, и сделаны при правильном применении норм материального права.
Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что установленный график работы избирательной комиссии (с 17 до 19 часов) и время работы ПАО Сбербанк (до 17 часов 30 минут) не позволили вышеуказанному избирательному объединению открыть специальный избирательный счет ни в день подачи документов для заверения списка кандидатов (28 октября 2016 года), ни в следующие два дня выходных дня, поскольку с даты опубликования решения о проведении досрочных выборов (29 сентября 2016 года) до последнего дня приема документов для регистрации (30 октября 2016 года) все кандидаты и избирательные объединения, находясь в равных условиях, имели достаточное время для совершения избирательных действий в соответствии с календарным планом мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов. При этом кандидатам и избирательным объединениям, при определении даты подачи документов для выдвижения и регистрации, надлежало учитывать время работы ПАО Сбербанк для того, чтобы иметь возможность своевременно открыть избирательный счет. Препятствия со стороны избирательной комиссии для подачи документов в выходные дни (29 и 30 октября 2016 года) отсутствовали.
Также не могут быть приняты во внимание, как основанные на неверном толковании закона, доводы жалобы о том, что за 4 дня до заседания избирательной комиссии, на котором был рассмотрен вопрос о регистрации списка кандидатов, выдвинутого вышеуказанным избирательным объединением (05 ноября 2016 года), были предоставлены все необходимые документы для регистрации списка кандидатов, поскольку названные документы были представлены по истечении срока, установленного для их представления в избирательную комиссию.
Вопреки утверждениям апелляционной жалобы, материалами дела подтверждается, что другие шесть избирательных объединений, участвующих в выборах, представили в избирательную комиссию документы для регистрации общетерриториальных списков кандидатов в установленные сроки – до 30 октября 2016 года включительно.
Таким образом, в целом доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, сводятся к повторному изложению доводов заинтересованного лица, которые являлись предметом судебного разбирательства, судом тщательно исследовались и в решении им дана надлежащая оценка. По существу доводы жалобы направлены на переоценку выводов суда и иную оценку обстоятельств дела, для чего у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда, в жалобе не приведено, в связи с чем, они не могут явиться основанием для отмены решения. Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 308, 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Манского районного суда Красноярского края от 15 ноября 2016 года – оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Красноярского регионального (краевого) отделения Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Гелингер Т.А. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: