Председательствующий по делу Дело №33а-3713/2019
судья Жгенти Л.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Толстоброва А.А.
и судей краевого суда Пичуева В.В., Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре Дружининой Н.И.
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 19 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Краснова Е. А. к избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» об отмене постановления от 1 августа 2019 года №45/61 «Об отказе Краснову Е. А. выдвинутому в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское» на выборах 8 сентября 2019 года» и о возложении обязанности регистрации в качестве кандидата,
по апелляционной жалобе административного истца Краснова Е.А.
на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 6 августа 2019 года, которым постановлено в удовлетворении исковых требований Краснова Е.А. отказать в полном объёме.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Толстоброва А.А., выслушав пояснения административного истца Краснова Е.А. и его представителя Бояриновой В.А., поддержавших доводы жалобы, представителей избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» Подъяпольского С.А. и Вовк Е.С., возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора Вециной Т.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
решением Совета городского поселения «Могочинское» от 18 июня 2019 года №302 назначены очередные выборы Главы городского поселения «Могочинское» на 8 сентября 2019 года.
1 июля 2019 года Краснов Е.А. обратился в избирательную комиссию городского поселения «Могочинское» с заявление о согласии баллотироваться кандидатом в порядке самовыдвижения на должность Главы городского поселения «Могочинское» с приложением необходимых документов.
Постановлением избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» от 1 августа 2019 года №45/61 Краснову Е.А., выдвинутому в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское», в связи с недостаточным количеством подписей, представленных для регистрации кандидата.
2 августа 2019 года Краснов Е.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. В установленный срок им были предоставлены документы для выдвижения на должность Главы городского поселения «Могочинское». Образец бланка подписного листа по рекомендации председателя избирательной комиссии был им заимствован из Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года №385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее Закона №385-ЗЗК). Оспариваемым постановлением ему было отказано в регистрации кандидатом, в связи с тем, что все подписи избирателей в представленных им подписных листах были признаны недействительными. Шесть подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения, признаны недействительными в связи с указанием в столбце «Фамилия, имя, отчество» недостоверных сведений. Подписи двух избирателей представлены с не оговоренными исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях. Подписи двух избирателей представлены без указания даты. Кроме того, форма подписного листа не соответствует требованиям приложений 6, 7.1, 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон №67-ФЗ), а именно неверно изложены данные о кандидате - вместо «работающего» указано «занимаемая должность». Не согласен с утверждением избирательной комиссии о том, что данные о роде занятий кандидата изложены неверно, поскольку указание «работающего» (как требует избирательная комиссия) вместо «занимаемая должность» (как в подписных листах Краснова Е.А.) противоречит Федеральному закону №131-Ф3 и Уставу городского поселения «Могочинское». Также не согласен с доводами о признании не соответствующими действительности сведений, указанных в подписных листах избирателей Чижова (подписной лист №1), Куява (подписной лист №2), Бородиной (подписной лист №7), Липпс (подписной лист №7), Гапсатаровой (подписной лист №8) ввиду неоднозначного прочтения фамилии либо имени избирателя, а также о наличии неоговоренных исправлений в подписях избирателей Полянского (подписной лист №9), Скороходова (подписной лист №6). Факт установления личности указанных граждан и их фактического наличия подтверждается копиями нотариально заверенных паспортов и заявлений данных граждан, а также заключением специалиста, согласно выводам которого, имеет место индивидуальность почерка, письменно-двигательного навыка избирателей, какие-либо исправления отсутствуют. Поэтому он просил постановление избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» от 1 августа 2019 года №45/61 признать незаконным и отменить, обязать избирательную комиссию городского поселения «Могочинское» принять решение от регистрации Краснова Е.А. кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское».
В ходе подготовки к судебному разбирательству 5 августа 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия муниципального района «Могочинский район» (л.д.1).
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе административный истец Краснов Е.А. считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает на то, что дело было необоснованно рассмотрено в его отсутствие и в отсутствие его защитника. Указывает на то, что о судебном заседании, назначенном на 6 августа 2019 года он узнал, находясь в служебной командировке в г.Чите (600 км от г.Могоча), менее чем за 24 часа до его начала, путем направления судом в его адрес смс-сообщения, которое было получено в 16 часов 30 минут 5 августа 2019 года, в связи с чем он не только не имел возможности подготовиться к участию в судебном заседании, но и реальной возможности прибыть в судебное заседание в назначенное время. Им и его представителем адвокатом Бояриновой В.А. было своевременно направлено уведомление о невозможности участия в судебном заседании с предоставлением доказательств, подтверждающих уважительность этих причин (приказ о командировании, участие в других судебных заседаниях на эту же дату). Данные обстоятельства судом оставлены без внимания. Кроме того, судом неправомерно признаны недействительными сведения, указанные в подписных листах избирателей Чижова (подписной лист № 1), Куява (подписной лист № 2), Бородиной (подписной лист № 7), Липпс (подписной лист № 7), Гапсатаровой (подписной лист № 8), в виду неоднозначного прочтения фамилии либо имени избирателя, а также написания цифр и наличия, по мнению суда, в подписях избирателя Полянского (подписной лист № 9) не оговоренных исправлений, поскольку факт установления личности вышеуказанных граждан и их фактического наличия, подтверждается копиями нотариально заверенных паспортов и заявлений данных избирателей, информацией ОВМ МО МВД России «Могочинский», а также заключениями специалиста, согласно выводам которого, при написании определенных букв и цифр в рукописной записи в подписных листах указанных избирателей имеет место индивидуальность почерка и индивидуальность письменно-двигательного навыка избирателей, какие-либо исправления отсутствуют. Неправомерным является признание судом недействительными 55 подписей избирателей, ввиду указания в подписных листах сведений не «работающего», а «занимающего должность» кандидата, поскольку в данном случае кандидат Краснов Е.А. является выборным лицом, нормы трудового законодательства Российской Федерации на которое не распространяются, в связи с чем данные сведения не изменяют форму и реквизиты подписного листа, а напротив соответствуют приложению №6 к Федеральному закону №67-ФЗ. Также считает, что указание кандидатом в сведениях о рождении излишней информации (места рождения) не нарушает принцип равенства кандидатов и не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, поскольку эти данные указаны в подписных листах, которые не являются агитационным материалом. Поэтому он просил отменить решение суда и принять по делу новое об удовлетворении заявленных требований.
В письменных возражениях председатель избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» Ратушенко Н.В. просит оставить жалобу без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции представитель избирательной комиссии муниципального района «Могочинский район» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного решения суда.
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии в том числе необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку кандидата (пункт 1). Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей (пункт 3).
Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ установлено, что проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
В соответствии с частью 2 статьи 46 Закона Забайкальского края от 6 июля 2010 года №385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее Закон №385-ЗЗК) количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с частью 1 статьи 18 настоящего Закона края, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.
Постановлением избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» от 21 июня 219 года №1/5 определено, что для регистрации кандидата на должность Главы городского поселения «Могочинское» на основании подписей избирателей, необходимо представить не менее 50 и не более 55 достоверных и действительных подписей избирателей.
Недостаточное количество подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является в соответствии с пунктом 7(1) части 5 статьи 50 Закона №385-ЗЗК основанием для отказа в регистрации кандидата.
Пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ определен перечень оснований для признания подписей недействительными. Аналогичные положения содержаться в частях 6 - 13 статьи 49 Закона №385-ЗЗК.
23 июля 2019 года Красновым Е.А. в избирательную комиссию городского поселения «Могочинское» были представлены документы для регистрации, в том числе подписные листы, сформированные в 1 папку на 9 листах и содержащие 55 подписей избирателей.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом Красновым Е.А. от 29 июля 2019 года, ведомости проверки подписных листов, количество недостоверных (недействительных) подписей составило 55.
Указанное обстоятельство послужило основанием для принятия избирательной комиссией городского поселения «Могочинское» решения об отказе Краснову Е.А. в регистрации кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское».
В ходе рассмотрения административного дела суд первой инстанции согласился с доводами избирательной комиссии городского поселения «Могочинское» о недостоверности (недействительности) 55 подписей избирателей из 55 представленных для регистрации.
Две подписи избирателей недействительны на основании справки о проведении исследования ЭКЦ УМВД России по Забайкальскому краю от 29 июля 2019 № 3244 в соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 49 Закона Забайкальского края №385- ЗЗК, как подписи избирателей, сведения о которых внесены избирателями не собственноручно, Залуцкая М.А. и Залуцкий И.А. (подписной лист 7 строки 6 и 7), Зиняхина Л.В. и Зиняхин Н.П. (подписной лист 9 строки 1 и 2).
Подпись Сидорова С.В. – в дате отсутствует год внесения подписи (подписной лист 4 строка 7) и подпись Полянского Н.А. – в дате отсутствует год внесения подписи, указан «209» (подписной лист 9 строка 7), недействительны в соответствии с пунктом 4 части 10 статьи 49 Закона №385-ЗЗК, как подписи избирателей без указания даты. Кроме того, в указании года «209» допущено неоговоренное исправление, что в соответствии с пунктом 7 части 10 статьи 49 Закона №385-ЗЗК является самостоятельным основанием для признания подписи недействительной, на что верно указано избирательной комиссией.
Подпись Санникова Н.В. – неверно указан номер паспорта (подписной лист 3 строка 1), подпись Куява О.В. – неверно указаны фамилия, имя исходя из серии и номера паспорта (подписной лист 2 строка 3) на основании таблицы проверки сведений, предоставленной отделением по вопросам миграции Межмуниципального отдела МВД России «Могочинский», недействительны в соответствии с пунктом 3 части 10 статьи 49 Закона №385-ЗЗК, как подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.
Подписи Чижова А.В. (подписной лист 1 строка 3), Бородиной Н.В. (подписной лист 7 строка 1), Липпс А.С. (подписной лист 7 строка 4), Гапсатаровой О.Ю. (подписной лист 8 строка 5) являются нечитаемыми и воспринимаются неоднозначно, поэтому признаны недействительными.
Подпись Скороходова А.Г. (подписной лист 6 строка 4) признана судом действительной, как не вызывающая сомнений в дате внесения подписей.
Изучив подлинники подписных листов избирателей в поддержку кандидата на должность Главы городского поселения «Могочинское» Краснова Е.А. в части формы и подписей избирателей, по которым административный истец приводил свои доводы, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности отнесения комиссией всех подписей избирателей к недействительным, указав, что данное обстоятельство исключает возможность регистрации Краснова Е.А. в качестве кандидата на должность Главы городского поселения «Могочинское».
Судебная коллегия не может согласиться с признанием недействительными подписей Чижова А.В., Бородиной Н.В., Липпс А.С., Гапсатаровой О.Ю., поскольку они читаемыми и воспринимаются однозначно. Предусмотренных законом оснований для собственно их признания недействительными у избирательной комиссии и суда первой инстанции не имелось.
При этом судом установлено и следует из материалов дела, что в папке 1 содержится 9 подписных листов, форма которых не отвечает требования, установленным приложением №6 к Федеральному закону №67-ФЗ.
В силу пункта 8 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению №6 к названному Федеральному закону.
Согласно указанной форме подписные листы должны, в частности, содержать сведения о месте работы, занимаемой должности или роде занятий кандидата и не должны содержать сведений о месте рождения кандидата. Соблюдение формы подписного листа является обязательным.
Суд правильно указал в решении, что согласно приложению №6 к Федеральному закону №67-ФЗ в подписном листе кандидатом на должность главы муниципального образования должны быть указаны место работы, занимаемая должность или род занятий. Согласно сноске 1 в приложении текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленном подписном листе могут не воспроизводиться, из чего следует, что наименования строк в подписном листе должны быть воспроизведены в строгом соответствии с утвержденной формой.
В указанных строках подписных листов Краснова Е.А. записано: «занимаемого должность главы городского поселения «Могочинское». Наименование строки «работающего», указание места работы отсутствует. Кроме того, в строке «родившегося», кроме даты рождения, предусмотренной формой подписного листа, указана излишняя информация о месте рождения в г.Могоча Читинской области.
Из представленной в суд копии трудовой книжки Краснова Е.А. следует, что местом его работы является администрация городского поселения «Могочинское».
Поэтому суд пришел к верному выводу о наличии у избирательной комиссии оснований для вывода о несоответствии формы подписного листа требованиям, установленным законом, поскольку отсутствие в подписных листах наименования строки, места работы, а также указание в сведениях о рождении кандидата излишней информации (места рождения) свидетельствует о представлении неполных сведений о кандидате, о нарушении принципа равенства кандидатов, влияет на восприятие избирателями информации о кандидате.
В силу подпункта «и» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением №6 к названному закону.
Учитывая фактические обстоятельства дела, суд, руководствуясь приведенными нормативными правовыми нормами, пришел к правильному выводу и посчитал обоснованным признание избирательной комиссией всех подписей недействительными.
Довод жалобы Краснова Е.А. о том, что он является выборным лицом, нормы трудового законодательства на которое не распространяются, в связи с чем сведения «занимающего должность» не изменяют форму и реквизиты подписного листа, не свидетельствует о соблюдении при оформлении представленных подписных листов требований Федерального закона №67-ФЗ, приложение № к которому требует указания места работы и занимаемой должности и не допускает указания места рождения и увеличения соответствующего объема информации в подписных листах.
Действительно, кандидат является выборным должностным лицом, однако утвержденная Федеральным законом №67-ФЗ форма подписного листа не содержит каких-либо исключений для кандидатов, являющихся выборными должностными лицами.
Таким образом, указание «занимающего должность» не освобождало Краснова Е.А. от соблюдения формы подписного лица и указания формулировки «работающего» и места работы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы указание кандидатом на должность Главы городского поселения «Могочинское» места рождения <адрес> ставит иных кандидатов, указавших сведения о рождении в объеме, предусмотренном приложением №6 к Федеральному закона №67-ФЗ, в неравное с ним положение и нарушает их права.
Ссылки административного истца и его представителя на заключения специалиста автономной некоммерческой организации «По оказанию услуг по проведению судебных экспертиз» не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно пункту 3 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ к проверке могут привлекаться лишь члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов.
С доводом жалобы административного истца о допущенных судом при рассмотрении настоящего дела нарушениях процессуальных прав, судебная коллегия согласиться не может.
Согласно части 1 статьи 241 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поступившее в суд в период избирательной кампании до дня голосования, должно быть рассмотрено и разрешено в течение пяти дней со дня его поступления, но не позднее дня, предшествующего дню голосования.
Частью 1 статьи 96 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте.
Как видно из материалов дела, административное исковое заявление поступило в суд 2 августа 2019 года и было принято к производству суда. О судебном заседании, назначенном на 6 августа 2019 года, административный истец был извещен 5 августа 2019 года посредством смс-извещения, ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств от сторон не поступало.
С учетом сокращенных сроков рассмотрения данной категории дел судебная коллегия находит необоснованными утверждения истца о недостаточности времени для подготовки к судебному заседанию.
Довод о неправомерном отказе суда в удовлетворении ходатайства административного истца об отложении судебного заседании ввиду нахождения Краснова Е.А. за пределами г.Могоча в г.Чите судебная коллегия признает несостоятельным.
На основании пункта 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Как усматривается из протокола судебного заседания от 6 августа 2019 года, ходатайство об отложении заседания разрешено в установленном законом порядке, суд первой инстанции определил в удовлетворении ходатайства отказать, учитывая сокращенные сроки рассмотрения данной категории дел.
Судебная коллегия нарушений в действиях суда не находит, поскольку доказательств уважительности причин неявки в суд, в том числе копий транспортных документов, подтверждающих его отсутствие в г.Могоче и нахождение в г.Чите, административным истцом в суд первой инстанции не представлено, а приложенный к ходатайству приказ, подписанный Красновым Е.А. 5 августа 2019 года о командировании в г.Читу 6 августа 2019 года в Региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, при отсутствии иных доказательств объективно не свидетельствует об этом. Кроме того, нельзя не учитывать, что узнав о судебном заседании в 16 часов 30 минут 5 августа 2019 года, Краснов Е.А. имел объективную возможность явиться в суд к 14 часам 6 августа 2019 года.
Ссылки представителя Бояриновой В.А., проживающей в г.Чите и заключившей соглашение с Красновым Е.А. на представление его интересов, зная о сокращенных сроках рассмотрения данной категории дел, на занятость в процессе по уголовному делу, нельзя признать убедительными.
В силу своего процессуального положения Краснов Е.А. выступал инициатором предъявления исковых требований и имел возможность заблаговременно принять меры к обеспечению явки представителя в процесс.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере согласуются с положениями законодательства, оснований для отмены решения по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
о п р е д е л и л а:
решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 6 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Краснова Е.А. – без удовлетворения.
Председательствующий: Толстобров А.А.
Судьи: Пичуев В.В.
Цыдендамбаева О.Ч.