№
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес> 13.07.2022г.
Судья Ленинского районного суда <адрес> ФИО3,
рассмотрев жалобу директора ООО «....» В. Г. по доверенности защитника Милованцева П.С. на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР/12-4605-И/487 от 08.04.2022г. о привлечении директора ООО "..." В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
08.04.2022г. постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР/12-4605-И/487 директора ООО «...» В. Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа ... руб.
Не согласившись с указанным постановлением директор ООО «...» В.Г. по доверенности защитник Милованцев П.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу прекратить, т.к. отсутствует запрет на трудоустройство работников без штатного расписания, директор ООО «...» В.Г. не уведомлен о дате и времени рассматриваемого дела.
В судебное заседание директор ООО «...» В.Г. не явился, направил защитника по доверенности, защитник Милованцев П.С. доводы жалобы поддержал, дополнил, что отсутствовали и не мотивированы основания проведения прокурорской проверки.
Представители административного органа Государственной инспекции труда в <адрес>, Канской межрайонной прокуратуры <адрес> не явились, о рассмотрении дела уведомлены в соответствии с нормами КоАП РФ, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об его отмене постановления.
Согласно ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно ст.15 ТК РФ, трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
Согласно ст.57 ТК РФ, в трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся ИП); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора.
Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы; условия оплаты труда; режим рабочего времени и времени отдыха; гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы; условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника; другие условия.
Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями.
В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.
По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений.
Согласно норм действующего законодательства, штатное расписание является локальным нормативным актом организации, в котором фиксируется в сводном виде сложившееся разделение труда между работниками.
Порядок составления штатного расписания в действующем законодательстве не определен. Как правило, штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, должностей, сведения о количестве штатных единиц, должностных окладах, надбавках и месячном фонде заработной платы.
Согласно ч. 2 ст. 28.2, ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ, в постановлении об административном правонарушении возбужденном прокурором указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Из административного материала следует, что ООО «...» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2015г. за ОГРН .., ИНН ....
Место нахождения ООО «...» г. <адрес>Красноярский рабочий, <адрес> стр. ... офис ....
По адресу <адрес> тракта, зд. 2 стр.7 ООО «...» обособленное подразделение.
Основной вид деятельности ООО по ОКВЭД №.73.1 Торговля оптовая древесным сырьем и необработанными лесоматериалами.
Директор ООО «...» В.Г.
31.12.2020г. приказом № утверждено штатное расписание ООО «...» на период 1 год с 01.01.2021г.
Согласно ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ, с учетом срока давности привлечения к ответственности.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).
При вынесении постановления от 08.04.2022г. по настоящему делу положения указанных норм права не соблюдены. Вывод о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ сделан без учета имеющих значение обстоятельств и не обоснован.
Как следует из оспариваемого постановления вывод о виновности директора ООО «...» В.Г., сделан на постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.02.2022г.
Но в материалах дела не имеется решения о проведении проверки ООО «...», оснований проведения, периода проведения, что не позволяет установить сроки проверки и объем проверки.
При этом основанием для данной проверки послужила обращение в прокуратуру 04.11.2021г. ФИО2 (к иным выводам суд лишен возможности прийти).
Согласно п. 3 ст. 21 закона РФ «О прокуратуре РФ», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
В соответствии с п.4 приведенной нормы, срок проведения проверки установлен 30 дней и может быть продлен прокурором в исключительных случаях.
Однако, данных о том, что срок проведения указанной проверки ( по заявлению ФИО2) продлялся или приостанавливался, либо по данному делу принималось решение о проведении новой проверки, в материалах дела не имеется.
Материалами дела подтверждено проведение прокуратурой проверки с 04.11.2021г. по 25.02.2022г., без подтверждения уведомления ООО «...» о целях и времени ее проведения, без продления ее проведения, отсутствуют сведения о том, каким образом осуществлялась проверка.
Обжалуемое постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности, свидетельствует о том, что оно принято на основании постановления прокурора о возбуждении дела, в которых указано о нарушении лицом ст. 15, ст. 57 ТК РФ. Но ст. 57 ТК РФ имеется несколько абзацев, регламентирующих различные вопросы, связанные составлением трудового договора и необходимых условий, и данная норма напрямую не содержит запрет на трудоустройство на должность не предусмотренную штатным расписанием. Вместе с тем, ни в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в обжалуемом постановлении не указано о том, какие именно положения, абзац данной статьи нарушены директором ООО «...» (т.б. не указаны ссылки на иные нормативные акты).
Т.е., выводы о совершении лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ является необоснованными, поскольку надлежащими допустимыми доказательствами не подтверждены.
При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу.
В обжалуемом постановлении и постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении указаны даты совершения правонарушения 29.05.2021г., 02.05.2021г., как даты, следующие за датами приема на работу работников на должности подсобный рабочий, сортировщик пиломатериала, рамщик.
В материалах административного дела отсутствуют доказательства подтверждающие даты заключения трудовых договоров, а именно отсутствуют приказы о приеме на работу работников по указанным должностям конкретных работников, трудовые договора с ними, а рамках прокурорской проверки у юридического лица они не запрашивались, не приобщались и не исследовались, в виду чего суд не может признать обжалуемое постановление мотивированным, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2, ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ,
Исходя из положений ст. 4.5 и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-ППР/12-4605-И/487 от 08.04.2022г. о привлечении директора ООО «...» В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основанию п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья ФИО3