Участие муниципального должностного лица в сборе подписей - основание для отмены решения о регистрации кандидата | Юридическое агентство "Антикризисный центр"

Участие муниципального должностного лица в сборе подписей - основание для отмены решения о регистрации кандидата



КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Лапунова Е.С.    дело № ЗЗа-13397/2018 А-3.105а

03 сентября 2018 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Корниенко А.Н., Русанова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Фроленко С.И.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в

гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Жилкина П.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.

административное дело по административному иску кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу № 2 Медведева Александра Ивановича к Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, кандидату в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу № 2 Адамовичу Владимиру Анатольевичу о признании решения избирательной комиссии незаконным, отмене регистрации кандидата в депутаты

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет Казаковой Ю.И.,

на решение суда Березовского района Красноярского края от 21 августа 2018 года, которым постановлено:

«Административные исковые требования кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу № 2 Медведева Александра Ивановича удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет от 08 августа 2018 года №38 о регистрации кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №2 Адамович Владимира Анатольевича.

Административные исковые требования об отмене регистрации кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу №2 Адамович Владимира Анатольевича оставить без удовлетворения».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кандидат в депутаты Медведев А.И. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии МО Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края о признании незаконным решения от 08 августа 2018 года № 38 о регистрации кандидата в депутаты Адамовича В.А., отмене регистрации кандидата в депутаты Адамовича В.А.

Требования мотивированы тем, что решением избирательной комиссии от 04 августа 2018 года № 27 истец зарегистрирован кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу № 2. Решением избирательной комиссии № 38 от 08 августа 2018 года кандидатом в депутаты зарегистрирован Адамович В.А.

Полагает решение избирательной комиссии от 08 августа 2018 года № 38 незаконным и подлежащим отмене, поскольку при проверке представленных Адамовичем В.А. в избирательную комиссию подписных листов установлено, что подписи избирателей собраны Чичайкиной А.В., исполняющей полномочия главы Есаульского сельсовета, главы администрация Есаульского сельсовета, председателя Есаульского сельского Совета депутатов, при этом участие органов местного саомуправления в сборе подписей не допускается. Кроме того, в заявлении от 26 июля 2018 года Адамович В.А. указал, что является директором ООО «Линия-2», а согласно справке с места работы, он является генеральным директором ООО «Линия-2», помимо этого, Адамович В.А. отказался создавать избирательный фонд для финансирования своей избирательной компании, следовательно, в нарушение п. 5 ст. 37 ФЗ № 67 подписные листы изготовлены не за счет средств избирательного фонда.

Судом постановлено вышеприведённое решение об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе представитель Избирательной комиссии МО Есаульский сельсовет Казакова Ю.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, указывает, что сам по себе факт обладания правовым статусом главы муниципального образования не может являться безусловным препятствием для участия в сборе подписей.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Провоторов Д.В. просит оставить решение суда без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав представителя административного истца Провоторова Д.В. представителя административного ответчика – Избирательной комиссии МО Есаульский сельсовет Казаковой Ю.И., представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Березовского района Красноярского края Ананьева В.А., заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Положениями ч. 6 ст. 76 вышеуказанного Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно ч. 5 ст. 37 ФЗ названного Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным участниками процесса доказательствам, доводам и возражениям участников процесса, правильно применив нормы права, регулирующие спорные отношения, пришел к верному выводу о том, что решение избирательной комиссии МО Есаульский сельсовет от 08 августа 2018 года № 38 о регистрации кандидата в депутаты Адамовича В.А. является незаконным и подлежит отмене, поскольку сбор подписей в поддержку кандидата Адамовича В.А. осуществлялся должностным лицом органа местного самоуправления, что в соответствии с действующим законодательством недопустимо.

Суд обоснованно исходил из того, что 24 июля 2018 года в избирательную комиссию МО Есаульский сельсовет подано заявление Адамовича В.А. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу № 2 в порядке самовыдвижения. Согласно уведомлению от 26 июля 2018 года избирательный фонд кандидатом в депутаты не создавался в связи с тем, что число избирателей в избирательном округе не превышает пяти тысяч.

30 июля 2018 года Адамович В.А. представил в избирательную комиссию подписные листы в количестве 4 штук, содержащие 12 подписей избирателей. Как следует из информации, изложенной во всех подписных листах, сбор подписей осуществлялся сборщиком Чичайкиной Анной Викторовной, исполняющей полномочия главы Есаульского сельсовета, главы администрации Есаульского сельсовета, председателя Есаульского сельского Совета депутатов.

При этом судом верно учтено, что доказательств, свидетельствующих о том, что, что в период сбора подписей Чичайкина А.В. освобождалась от исполнения возложенных на нее обязанностей, не представлено, как и не представлено доказательств того, что подписные листы изготовлены за счет средств соответствующего избирательного фонда.

Указанное обстоятельство влечет недействительность подписей, собранных в поддержку кандидата Адамовича В.А., следовательно, судом первой инстанции верно отказано в регистрации Адамовича В.А. в качестве кандидата в депутаты в связи с недостаточным количеством подписей избирателей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что факт обладания правовым статусом главы муниципального образования не является безусловным препятствием для участия в сборе подписей, подписи собраны Чичайкиной А.В. в свободное от работы время, не являются основанием для отмены судебного постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Изложенный в суде апелляционной инстанции представителем административного истца Провоторовым Д.В. довод об отсутствии у Казаковой Ю.И. полномочий на подписание и подачу апелляционной жалобы от лица Избирательной комиссии МО Есаульский сельсовет судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку председатель вышеуказанной Избирательной комиссии Милютина О.И. наделена соответствующими полномочиями на действие от имени Избирательной комиссии, в том числе и на выдачу доверенностей на представление интересов в суде иным лицам в соответствии с положениями ст. 56, 57 КАС РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не влекут отмену решения суда, аналогичны доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, и являлись предметом исследования и оценки суда, сводятся к несогласию с выводами суда по делу, каких-либо оснований для отмены решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не содержат, поэтому не могут быть приняты.

При этом в соответствии с положениями ч.3 ст. 157 КАС РФ судебная коллегия считает необходимым прекратить производство по административному делу в части административных исковых требований Медведева А.И. к Избирательной комиссии МО Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, кандидату в депутаты Адамовичу В.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Адамовича В.А. в связи с отказом представителя административного истца Провоторова Д.В. от заявленных требований, решение суда в указанной части подлежит отмене.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается. Процессуальных нарушений судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 – 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение суда Березовского района Красноярского края от 21 августа 2018 года в части оставления без удовлетворения административных исковых требований кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу № 2 Медведева А.И. к Избирательной комиссии муниципального образования Есаульский сельсовет Березовского района Красноярского края, кандидату в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу № 2 Адамовичу В.А. об отмене регистрации кандидата в депутаты Есаульского сельского Совета депутатов Березовского района Красноярского края по пятимандатному избирательному округу № 2 Адамовича В.А. отменить, производство в указанной части прекратить в связи с отказом от заявленных требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Казаковой Ю.И. – без удовлетворения.

Председательствующий судья Полынцев С.Н.

Судьи Корниенко А.Н.

Русанов Р.А.

Ссылки

Ссылки