Публикуем решение рабочей группы Избирательной комиссии Красноярского края по информационным спорам, касающееся незаконной агитации на прошлогодних выборах депутатов Богучанского районного Совета.
РАБОЧАЯ ГРУППА
по информационным спорам
и иным вопросам информационного обеспечения выборов
РЕШЕНИЕ
19.07.2016 № 15
7 июля 2016 года в Избирательную комиссию Красноярского края из Центральной избирательной комиссии Российской Федерации поступило обращение П.С. Милованцева, поводом к написанию которого послужил факт выступления Владимира Александровича Смолина в эфире телеканала Спектр-Богучаны 11 сентября 2015 года.
По результатам рассмотрения содержания аудивизуального материала, находящегося в публичном доступе в сети Интернет по адресу www.youtube.com/watch?v=WMtSfRmfKts, исследования фактических обстоятельств Рабочей группой по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов Избирательной комиссии Красноярского края было установлено следующее.
15 июня 2015 года решением Богучанского районного Совета депутатов на 13 сентября 2015 года были назначены выборы депутатов Богучанского районного Совета депутатов пятого созыва.
8 августа 2015 года решением Избирательной комиссии муниципального образования Богучанский район №18/58 был зарегистрирован общетерриториальный список кандидатов, выдвинутый Красноярским региональным отделением Всероссийской политической партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
С 15 августа 2015 года на территории муниципального образования Богучанский район начался агитационный период в средствах массовой информации.
17 августа 2015 года между избирательным объединением «Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и ООО «Спектр-Богучаны» был заключен договор № 1 на оказание услуг по изготовлению и размещению в эфире телеканала «Спектр-Богучаны» предвыборных агитационных материалов. Оплата данных услуг была произведена из средств избирательного фонда избирательного объединения «Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (р/с 40704810631000000072) платежным поручением от 17.08.2015 г. № 9. В соответствии с актом на выполнение работ-услуг от 14.09.2015 г. № 95 услуги по договору от 17.08.2015 г. № 1 были выполнены в полном объеме.
В соответствии с медиа-планом телеканала «Спектр-Богучаны» (свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации Эл № ТУ24-00499 от 17.01.2012 г.) 9, 10 и 11 сентября 2015 года в новостном выпуске был обнародован оплаченный избирательным объединением «Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии “ЕДИНАЯ РОССИЯ”» аудиовизуальный агитационный материал продолжительностью пять минут. В указанном материале содержалось выступление директора РДК «Янтарь» Владимира Александровича Смолина (начиная с 4-й минуты 12-й секунды) продолжительностью 38 секунд следующего содержания:
«Я вижу, что ситуация меняется по отношению к культуре. По инициативе депутатов районного совета выделяются средства на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры, сельских домов культуры и сельских библиотек. Много проводится мероприятий для всех категорий населения, и в том числе, для пожилых людей и молодежи. В этом заслуга, конечно, депутатов районного совета, «Единороссов». Поэтому я буду на этих выборах поддерживать кандидатов от партии «Единая Россия».
Помимо основной профессиональной деятельности, В.А. Смолин на момент проведения избирательной кампании по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов и являлся членом участковой избирательной комиссии избирательного участка № 988 с правом решающего голоса. Данный факт подтверждает решение Территориальной избирательной комиссии Богучанского района Красноярского края от 20.03.2013 г. №50/169 «О формировании участковой избирательной комиссии избирательного участка № 988 Богучанского района Красноярского края».
В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы членам комиссий с правом решающего голоса. Согласно содержанию заявления о согласии на включении в состав участковой избирательной комиссии избирательного участка № 988 в качестве члена с правом решающего голоса В.А. Смолин подтверждает, что ознакомлен с содержанием положений указанного федерального закона, регулирующих деятельность членов избирательных комиссий.
Несмотря на это, приведенное выше выступление В.А. Смолина содержит признаки предвыборной агитации, предусмотренные подпунктами «б» и «г» пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности, в нем выражается предпочтение избирательному объединению, причем от первого лица («…поэтому я буду на этих выборах поддерживать кандидатов от партии «Единая Россия»), а также распространяется информация, в которой явно преобладают сведения об избирательном объединении в сочетании с позитивными комментариями («…по инициативе депутатов районного совета выделяются средства на капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры, сельских домов культуры и сельских библиотек. Много проводится мероприятий для всех категорий населения, и в том числе, для пожилых людей и молодежи. В этом заслуга, конечно, депутатов районного совета, «Единороссов»).
Во исполнение запроса Избирательной комиссии Красноярского края от 11.07.2016г. В.А. Смолин дал письменные объяснения по существу обращения П.С. Милованцева, где указал, что «выступал по собственной инициативе, не давая своего согласия на использование своего изображения и (или) высказываний в агитационных материалах Красноярского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Кроме того, по мнению В.А. Смолина, его выступление осуществлялось в качестве руководителя учреждения культуры и «было направлено на подведение итогов работы клубных учреждений за последние годы, а также участие в социально-значимых мероприятиях на территории района клубных учреждений». ООО «Спектр-Богучаны» также предоставили согласие В.А. Смолина от 07.09.2015 г. на участие в интервью на телеканале «Спектр-Богучаны» о «развитии культуры в районе».
Указанные доводы не могут быть приняты во внимание при оценке существа допущенных В.А. Смолиным высказываний, поскольку характер их содержания не связан с формой подачи материала в эфир. Суждения В.А. Смолина, обнародованные в эфире телеканала «Спектр-Богучаны», независимо от присвоенного им наименования, содержат признаки предвыборной агитации и, более того, обнародованы в рамках агитационного материала, легально заказанного и оплаченного избирательным объединением «Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».
Таким образом, своими действиями в рамках избирательной кампании по выборам депутатов Богучанского районного Совета депутатов В.А. Смолин нарушил запрет, установленный подпунктом «д» пункта 7 статьи 48 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В связи с чем, в действиях В.А. Смолина усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статей 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом».
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 8 статьи 56 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктом 58 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что В.А. Смолин продолжает являться членом участковой избирательной комиссии № 988 и по настоящее время Рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов РЕШИЛА:
1. Заключить вывод о том, что 11 сентября 2015 года Смолиным Владимиром Александровичем, года рождения, паспорт выдан , проживающим по адресу: , являющимся членом участковой избирательной комиссии № 988 с правом решающего голоса, по адресу места нахождения ООО «Спект-Богучаны», осуществляющего выпуск СМИ – телеканала Спектр-Богучаны, – Богучанский район, с. Богучаны, ул. Октябрьская, д. 72, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Учитывая сроки давности привлечения виновных лиц к ответственности за нарушение законодательства о выборах и составляющих согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях один год с даты совершения административного правонарушения, а также компетенцию органов, уполномоченных на возбуждение административного производства по статье 5.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – направить настоящее решение и собранные по жалобе материалы в Енисейское управление Роскомнадзора.
3. Принимая во внимание положения пункта 18 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», устанавливающего требование о получении согласия прокурора субъекта Российской Федерации на привлечение члена избирательной комиссии с правом решающего голоса к административной ответственности – направить настоящее решение прокурору Красноярского края.
Руководитель
Рабочей группы А.А. Алмиева
Секретарь заседания Е.А. Акунченко
Решение доступно по ссылке: http://www.iksrf24.ru/edinyy-den-golosovaniya-2016/zasedaniya-rabochey-g...